El observatorio ciudadano Lima Cómo Vamos realiza desde el 2010* una evaluación de los portales de transparencia estándar de las 43 municipalidades de Lima Metropolitana –las 42 distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima–. La evaluación se realiza durante el mes de mayo, y tiene como finalidad observar cuál es el grado de cumplimiento en la presentación de la información que, según la Ley N°27806 –Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública– toda autoridad debe consignar.
En el 2014, la observación de los portales de transparencia estándar (PTE) se realizó entre los días 11 al 15 de mayo, en base a ocho indicadores. Para cada indicador se delimitaron criterios con el fin de evaluar no sólo la presencia o ausencia de información; sino también su calidad, en términos de verificabilidad, actualización y completitud. Los indicadores y criterios evaluados fueron:
RANKING DE PORTALES DE TRANSPARENCIA MUNICIPALES DE LIMA METROPOLITANA
En base al cumplimiento de estos indicadores y criterios se elaboró un Ranking de Portales de Transparencia Estándar. A continuación, se muestran las posiciones y puntajes obtenidos por los municipios:
Por primera vez, más de una municipalidad logró la valoración de “Muy Bien”. El municipio de Miraflores por cuarto año consecutivo obtuvo el primer lugar aunque en esta ocasión logro el puntaje perfecto (8 puntos), junto con las municipalidades de San Isidro y San Martín de Porres. Seguidamente, en la misma valoración de “Muy bien” se encuentran San Borja y Ate (7.67), Carabayllo (7.44), Jesús María (7.08) y Chaclacayo (7.02).
En el otro extremo, encontramos a Punta Negra y San Bartolo sin puntaje, con el calificativo de “Pésimo”, debido a que en ambas webs la sección del Portal de Transparencia Estándar no está activada. Del total de municipios, 27 obtuvieron una nota aprobatoria –puntaje de 5 o más– y 16 una nota desaprobatoria (puntaje menor a 5).
Información de planeamiento y organización
En 40 de los 43 municipios (93%) se encontró el Organigrama dentro de su Portal de Transparencia Estándar (PTE), asimismo 39 distritos (91%) tenían el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).
Para ambos indicadores, se evalúo que en los mismos documentos que presentan la información, el usuario pueda visualizar el N° de ordenanza de aprobación, el nombre del municipio y la fecha de aprobación. Del total de municipios que consignaban sus organigramas, veinticuatro consignaban el N° de ordenanza y dieciocho incluían la fecha. En cambio, la mayoría de organigramas (37 municipalidades) indicaban el nombre del municipio en cuestión.
Con respecto a aquellas municipalidades que presentaron el TUPA, se encontró que treinta y dos consignaban el N° de ordenanza, veinticinco indicaban la fecha; y treinta y cinco llevaban el nombre del municipio.
Información económica y presupuestal
Con respecto al presupuesto ejecutado, treinta y nueve (90.70%) municipios cumplieron con consignar esta información en el PTE. De aquellos que contaban con esta información, en todos los casos se cumplió con presentar el presupuesto según fuente de financiamiento, gastos e ingresos. El éxito del cumplimiento en esta sección se debe al simple formato que ha establecido el Ministerio de Economía en el PTE para que las municipalidades puedan consignar la información correspondiente hasta el IV trimestre del año. Por eso, es importante que los municipios utilicen esta herramienta ya que esto permite, en primer lugar, compartir la data al ciudadano en un formato editable y, en segundo lugar, uniformizar la información de todos los municipios para permitir comparaciones.
Con respecto al listado de personal del año, solo 13 municipios (30.23%) cumplieron con presentar dicha información en el PTE. De estos, sólo 9 municipios tenían la información actualizada al cuarto trimestre, 2 municipios contaban con la actualización al tercer trimestre, ninguno al segundo y un municipio al primer trimestre. La municipalidad de Punta Hermosa sí cumple con la presencia del listado de personal, así como el uso del formato online pero su listado de funcionarios es anual y no divididos por trimestre. A su vez, de los municipios que presentaron el listado de personal, el 100% empleó el formato on-line brindado por el PTE.
En cuanto a los indicadores vinculados a temas económicos, en el listado de proyectos de inversión, del total de municipios, 39 (90.70%) cumplieron con presentar el listado de proyectos de inversión. De ellos, todas las municipalidades utilizaron el formato on-line para este indicador (39).
Agenda del alcalde
En cuanto a la agenda del alcalde, el indicador arrojó que veinticuatro municipios (55.81%) la tenían en su PTE. De las veinticuatro agendas encontradas, diecinueve consignaba la actividad, lugar, día y hora, requisitos para una agenda óptima, 3 tenían la actividad y el día y 2 indicaban solo la actividad.
Con respecto a la actualización de la agenda, veintitrés de las veinticuatro en estudio, se encontraban completas al cuarto trimestre y solo uno tenía hasta el 2do semestre.
Directorio de funcionarios
En treinta y nueve PTE (90.70%) se encontró el directorio de funcionarios del municipio, de los cuales en treinta y ocho consignaba el nombre y cargo de los mismos. De este total, treinta y seis directorios consignaban correo electrónico; y treinta y tres consignaban teléfono. El directorio debe servir para facilitar al vecino la comunicación con los funcionarios de manera rápida y acertada. Un directorio completo y, por tanto, útil, ayuda a descongestionar las líneas telefónicas centrales del municipio; así como evitar que los vecinos acudan al palacio municipal por consultas que pueden ser atendidas por vía telefónica.
Acuerdos del Concejo Municipal
Del total de PTE, se encontró que veintinueve compilaban los acuerdos de concejo del año 2014. De este grupo, veintiocho mostraban el N° de acuerdo, veintidós municipios tenían la descripción del acuerdo y veinticuatro municipios la fecha. Estos criterios permiten al ciudadano buscar con mayor facilidad el acuerdo que desea. Sobre la actualización de la información, veintiséis municipios contaban con los acuerdos de concejo al cuarto trimestre.
Criterios para una transparencia que comunica
Desde el año pasado, Lima Cómo Vamos a complejizado su herramienta de monitoreo con la finalidad de evaluar no sólo las condiciones mínimas que la ley exige; sino para empezar a esbozar algunos criterios de calidad para dicha información debe cumplir. A continuación, reseñamos algunos:
- Identificación. La información publicada por los municipios debe contar con los datos mínimos para reconocerla: (1) municipio al que pertenece, (2) fecha de aprobación, promulgación o actualización, según corresponda; (3) documento que la aprueba, si aplica.
- Actualización. Los municipios deben actualizar oportunamente la información según sea el caso. Así por ejemplo, mientras el Presupuesto Ejecutado supone una actualización trimestral; los Acuerdos de Consejo deben ser actualizados semanalmente. En el caso de la Agenda del Alcalde, la actualización de ningún modo debe ser posterior a la realización de los eventos que ella consigna; precisamente, la finalidad de una agenda es conocer con anticipación los eventos venideros de la autoridad municipal. Lo óptimo en casa caso es subir la información en tiempo real, vale decir, el mismo día del corte trimestral, el mismo día de aprobación de acuerdos u otros documentos y el mismo día en que se pactan o modifican eventos en la agenda.
- Accesibilidad. El vecino debe poder encontrar fácilmente la data que busca en el portal web. Para ello la información debe estar ordenada en las secciones correspondientes y con nombres comprensibles. Por lo tanto, el número de clics o ventanas que debe navegar debe ser el mínimo necesario dentro de una estructura lógica de organización de la información.
- Compartición. Compartir la información con el vecino no sólo implica que este pueda visualizar la información que requiere; sino también utilizarla para los fines que crea conveniente. En ese sentido, se debe aspirar a compartir la información en extensiones editables para descargar (Microsoft Excel, Microsoft Word, etc.) o que las funciones copiar/pegar permitan trasladar la data hacia dichos programas. En todos los casos, deben evitarse en todos los casos, los escaneados de documentos impresos.
- Completitud. La información debe estar completa. En el caso del Portal de Transparencia Estándar, todas las secciones y subsecciones deben estar habilitadas y completadas. Para documentos oficiales, debe cumplirse con todos los ítems estandarizados y que permitirán la comparación entre municipios. Para otro tipo de información, como la agenda del alcalde o el directorio de funcionarios, la completitud se mide en función a contar con los ítems suficientes para que la información cumpla su finalidad.
Para cumplir estos requisitos es necesario que las gestiones municipales entiendan que la transparencia y acceso a la información pública es un derecho a la comunicación entre autoridades y ciudadanos. Al satisfacer este derecho, no sólo se mejora la relación de confianza; sino que se avanza hacia una eficiencia electrónica al reducir tiempo y esfuerzo en gestiones innecesarias. Por ello, las oficinas y funcionarios responsables de la información pública deben contar con el reconocimiento de su labor al interior de sus comunas; articulando esfuerzos con cada gerencia para brindar información de calidad al ciudadano.
Para acceder a los reportes de cada distrito dando click aquí.