Ancón, Ciudad Bicentenario: La sostenibilidad del mañana que puede empezar hoy

“Pregúntese: ¿Cómo podemos apoyar y perpetuar los derechos de todos los seres vivos para compartir en un mundo de abundancia? ¿Cómo podemos amar a los niños de todas las especies -no solo a los nuestros para siempre? Imagine cómo será un mundo de prosperidad y salud en el futuro, y comience a diseñarlo ahora mismo. ¿Qué significa volver a ser, una vez más, nativo de este lugar, la Tierra, el hogar de todas nuestras relaciones? Esto nos involucra a todos, y nos llevará una eternidad. Pero también, ese es el punto.”

Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things

McDonough y Braungart, 2002 pp. 186.

Ancón es el distrito ubicado más al norte de la Metrópoli Nacional1 de Lima, el segundo distrito más extenso en relación a todo Lima y, sin embargo, uno de los que tiene la menor densidad poblacional (hab/Ha)2. 

Este peculiar territorio será sede de uno de los proyectos más ambiciosos de las últimas décadas a nivel nacional: el Plan de Gestión Multisectorial “Ciudad Bicentenario”.

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Ciudad Bicentenario: suelo estratégico para el desarrollo de Lima Metropolitana

Con el objetivo de orientar el desarrollo de acciones programáticas y de gestión que permitan el diseño, construcción, operación, funcionamiento y mantenimiento en la implementación de la “Ciudad Bicentenario” dentro de un enfoque de desarrollo urbano y territorial sostenible, resiliente y bajo en carbono. 

El Plan de Gestión Multisectorial propone implementar al 2025 un modelo de desarrollo urbano y ambiental sostenible y planificado donde se promueva la preservación del patrimonio natural y cultural existente, así como el desarrollo de actividades urbanas complementarias entre sí, tanto de interés nacional como regional y local. (MINAM, 2020, p. 4)

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Ciudad Bicentenario: suelo estratégico para el desarrollo de Lima Metropolitana

La propuesta se presenta como “una oportunidad para planificar el territorio a partir del conflicto entre la relación-transición entre el suelo urbano y los ecosistemas; trabajando desde el paisaje y la capacidad de soporte del territorio” (Quijandría, 2020, pp. 6-9). 

Este esfuerzo implica un trabajo en coordinación intersectorial, muy pocas veces visto, del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de la Producción, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Agricultura y Riego y el Ministerio de Defensa. 

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Conflicto en la Relación-Transición entre suelo urbano y ecosistemas

De esta manera la sostenibilidad de la propuesta, se basa en generar un equilibrio ecológico, un desarrollo social y un crecimiento económico a través de la acción y participación de personas, empresas, administraciones y entidades gubernamentales; enmarcando el proyecto dentro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. 

Es evidente el enorme esfuerzo y la importancia del Proyecto dentro de lo que significa el planeamiento y desarrollo de nuestras ciudades; sin embargo, cabe hacerse la pregunta sobre cómo es que este proyecto se inserta dentro de la ciudad existente; pues en el distrito de Ancón actualmente viven más de 41’474 personas (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2017, p. 29 ) y en palabras del alcalde del distrito, John Barrera Bernuy, afronta problemas de invasión y tráfico de tierras, así como la necesidad de un transporte eficaz que los conecte con la Metrópoli (Mi ciudad, 2020). Es decir, una ciudad con una problemática que abarca temas de vivienda, suelo y movilidad. 

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De lineamientos a proyectos estratégicos, acordes con la planificación vigente:

Si bien el proyecto de Ciudad Bicentenario propone una serie de estrategias para abordar estos temas, estas se desarrollan dentro de la propuesta de ciudad y no en la ciudad construida.  

En ese sentido, el proyecto es innovador en cuanto a estrategias del manejo del suelo urbano y no urbanos. Sin embargo, respecto al entorno inmediato solo contempla la activación de las dinámicas locales mediante coordinación multinivel para la generación de una conectividad urbana y ecológica con la Ciudad Bicentenario. 

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Activación de Dinámicas locales

Dicha separación de los ámbitos de influencia es comprensible en la medida que mientras que el desarrollo del Proyecto de Ciudad Bicentenario será responsabilidad del Gobierno Central, el desarrollo de la ciudad existente en Ancón es responsabilidad del Gobierno Local Metropolitano y Gobierno Local Distrital. Sin embargo, si lo que se busca es generar una Ciudad sostenible ésta debe entenderse como un sistema, específicamente como un ecosistema: un conjunto de elementos físicos-químicos que en conjunto con organismos biológicos interaccionan afectándose los unos a los otros. (Rueda, 2012, p. 7). 

Asimismo, entender la ciudad construida y la propuesta de ciudad como un lugar donde las personas no solo encuentren bienes públicos esenciales y satisfagan sus necesidades básicas, sino también como el lugar donde sus aspiraciones, ambiciones y otros aspectos intangibles de la existencia humana se materialicen, de modo que se vuelva un lugar que permita a los ciudadanos aumentar sus posibilidades de prosperar y ofrezca aportes tanto para la contención como para la felicidad de sus habitantes y el bienestar colectivo (Gehl, 2010, p. XII) .

En ese sentido los esfuerzos por sacar adelante el Proyecto de la Ciudad Bicentenario tendrán que ir de la mano con esfuerzos para desarrollar la ciudad existente; ya que se encuentran interrelacionadas, soportadas por el territorio y en constante interacción. No sería posible hablar de una ciudad sostenible si esta calificación de “sostenible” no se extiende a la ciudad construida. 

Entonces, es pertinente preguntarse qué pasará con la ciudad existente de acá al 2025: ¿Qué planes o propuestas existen para volverla más sostenible? ¿Cuántas de estas estrategias podrían implementarse a partir de hoy en la ciudad existente? ¿Qué nuevas estrategias deberán aplicarse a la ciudad construida para trabajar en armonía con la propuesta? 

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Asociación Villamar Ancón, Ancón.

Por el momento la Municipalidad distrital de Ancón se encuentra desarrollado el Plan de Desarrollo Urbano; el marco en el que este se desarrolla es muy favorecedor pues en los últimos días se han ido aprobando leyes en favor de la planificación de las ciudades como la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible y la nueva Política Nacional de Vivienda y Urbanismo (PNVU).

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Balneario de Ancón.

El reto es enorme pero también se abre un abanico de interesantes oportunidades para desarrollar una ciudad con un carácter paisajístico y cultural interesante en Ancón. Pues, además de ser la sede del Plan de Gestión Multisectorial “Ciudad Bicentenario”, también es una bahía intangible que posee un malecón con monumentos arquitectónicos y edificios emblemáticos del movimiento moderno de la arquitectura peruana. Asimismo, fue sede del Tratado de Ancón que dio fin a la guerra del Pacífico, así como el lugar donde se encuentra la necrópolis prehispánica más grande del Perú. 

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Asentamiento humano San Francisco de Asís, Ancón.

El trabajo con la ciudad construida será fundamental, pues si en la búsqueda de ciudades sostenibles queremos lograr que las necesidades de las generaciones presentes se satisfagan sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras (ONU, 2021), se debe precisamente, empezar a trabajar con ellas. Con las generaciones del presente, las que ahora viven y habitan ahí. 

1 según el Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP).

2 según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017).

Bibliografía:

1. Organización de las Naciones Unidas (s.f) Asamblea General de las Naciones Unidas Presidente del 65° período de sesiones. Desarrollo sostenible https://www.un.org/es/ga/president/65/issues/sustdev.shtml
2. Rueda, S. (2012) El Urbanismo Ecológico. [Archivo PDF] http://www.estudislocals.cat/wp-content/uploads/2017/01/Urbanismo_ecologico.pdf
3. Gehl, J. (2010) Ciudades para la gente. Ediciones Infinito.
4. Borja, J (2012) Espacio Público y Derecho a la Ciudad. [Archivo PDF] https://debatstreballsocial.files.wordpress.com/2013/03/espacio_publico_derecho_ciudad_jordiborja.pdf
5. Ministerio del Ambiente-MINAM (2020) Anexo 1 Plan de Gestión Multisectorial “Ciudad Bicentenario”. [Archivo PDF] https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1305356/Anexo%20del%20DS%20009-2020-MINAM.pdf
6. Quijandría, G. (2020) “CIUDAD BICENTENARIO Propuesta Multisectorial para la Gestión Integral del Territorio. Webinar 15 07 2020”. [Archivo PDF] https://www.miciudad.pe/wp-content/uploads/1.-Gabriel-Quijandria-Presentacion-WWF-v2-br.pdf
7. Mi Ciudad.  (15 de julio del 2020) Ciudad Bicentenario Ancón, Lima. Facebook. https://www.facebook.com/watch/live/?v=317443766288545&ref=watch_permalink
8. Instituto Nacional de Estadística e Informática (2017) Provincia de Lima Compendio Estadístico 2017 [Archivo PDF] https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1477/libro.pdf
9. Villas de Ancón Crece. (8 de enero del 2017) [Sector de Villas de Ancón] (https://www.facebook.com/villasdeancon/photos/173777499768044)
10. Mc Donough, W. y Braungart, M. (2002) Cradle to Cradle: Remaking the Way We Make Things. North Point Press.
11. Decreto Supremo N°022-2016-VIVIENDA. [Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento] Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible. 24 de diciembre del 2016. D. O. “El Peruano” No. 607768. https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-acondicionamien-decreto-supremo-n-022-2016-vivienda-1466636-3